日本人的稀土戰(zhàn)：一面致力國(guó)際化 一面降低對(duì)中國(guó)依賴(lài)
日本2020年環(huán)保汽車(chē)的普及率最高可望達(dá)到50％，而稀土中的鏑是環(huán)保汽車(chē)等高性能馬達(dá)核心零部件釹磁石制造中必不可少的原料。鏑集中在中國(guó)南方產(chǎn)區(qū)特有的“離子附著型礦床”，日本對(duì)中國(guó)產(chǎn)鏑的依存度在97％以上。2012年以來(lái)，日本一方面致力于將稀土問(wèn)題“國(guó)際化”，一方面加大力度減低對(duì)中國(guó)稀土資源的依賴(lài)度。
三成稀土來(lái)自走私
據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》6月1日?qǐng)?bào)道，2011年，日本從中國(guó)進(jìn)口的稀土比上一年減少了30％左右。與去年夏季的價(jià)格高峰相比，主要稀土價(jià)格在一路走低。
日本“稀土貿(mào)易第一人”、專(zhuān)門(mén)從事稀金屬和稀土貿(mào)易的日本先進(jìn)材料公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理中村繁夫在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，對(duì)于貿(mào)易商來(lái)說(shuō)，“稀土的盛宴結(jié)束了”。因此整體上日本商家目前在稀土問(wèn)題上比較淡定，這也給了日本政府更多騰挪的空間。
野村綜合研究所的報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)限制稀土出口，與其說(shuō)是中國(guó)資源外交的表現(xiàn)，不如說(shuō)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)；到2015年，中國(guó)的稀土供給與國(guó)內(nèi)需要將持平，今后將繼續(xù)對(duì)出口加以限制，同時(shí)可能伴隨價(jià)格上升。
報(bào)告指出，日本現(xiàn)在“中國(guó)+1”的分散供給風(fēng)險(xiǎn)策略也存在不確定性。其一，海外新礦山的開(kāi)發(fā)前景很容易再次受到中國(guó)低價(jià)策略的沖擊，從而在沒(méi)有利潤(rùn)的情況下被迫再次封停；其二，對(duì)于日本企業(yè)來(lái)說(shuō)，最糟糕的是中國(guó)同時(shí)加大對(duì)海外礦山的權(quán)益投資乃至壟斷。這份報(bào)告建議，日本稀土材料和零部件制造商效仿歐美和韓國(guó)企業(yè)，加大在中國(guó)投資，從而構(gòu)建更穩(wěn)定的供應(yīng)鏈；在中國(guó)整合稀土行業(yè)的過(guò)程中，爭(zhēng)取與中國(guó)礦業(yè)核心骨干企業(yè)建立聯(lián)盟。
中村繁夫則認(rèn)為，中國(guó)對(duì)稀土價(jià)格的絕對(duì)支配地位不會(huì)太長(zhǎng)久。他指出，全球大約有9900萬(wàn)噸稀土儲(chǔ)量，2009年開(kāi)采量是12.4萬(wàn)噸，即使今后增加一倍，全球稀土儲(chǔ)量也夠開(kāi)采400年。在澳大利亞、北美、印度、越南等國(guó)參與稀土開(kāi)采的企業(yè)已經(jīng)在向他推銷(xiāo)稀土了。
另外，走私的中國(guó)稀土對(duì)正常渠道進(jìn)口的稀土價(jià)格帶來(lái)很大沖擊。中村繁夫的論據(jù)是，日本實(shí)際稀土利用量超過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)口的統(tǒng)計(jì)量。此外，一部分中國(guó)開(kāi)采的稀土通過(guò)越南等第三國(guó)進(jìn)入日本市場(chǎng)。走私稀土的價(jià)格大約比正常進(jìn)口稀土價(jià)格低20％，這也部分阻止了市場(chǎng)上稀土價(jià)格上漲。
據(jù)中村繁夫個(gè)人估計(jì)，在日本市面上，走私稀土差不多占3成比例。再過(guò)幾年，扣除走私部分，日本對(duì)中國(guó)稀土的依賴(lài)度能下降到六成以?xún)?nèi)。
想建立全球規(guī)則
一些日本專(zhuān)家正在倡議：稀土消費(fèi)方和供應(yīng)方創(chuàng)建類(lèi)似國(guó)際原子能開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的“國(guó)際稀土開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)”，為全球稀土的利用、供應(yīng)、技術(shù)、市場(chǎng)建章立制。
東京財(cái)團(tuán)研究員平沼光表示，日方幾年前就開(kāi)始有了把稀土問(wèn)題國(guó)際化的想法，他本人也向主導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)政策的日本經(jīng)產(chǎn)省提出過(guò)類(lèi)似提案。而在最近與歐美方面的接觸中，有歐盟人士表示應(yīng)該把稀土問(wèn)題納入全球治理范圍。
平沼光告訴記者，日本沒(méi)有稀土資源，但日本的稀土利用技術(shù)就是獨(dú)有的資源。他曾建議日本政府展開(kāi)稀土技術(shù)資源外交，以稀土技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化為杠桿，培育稀土和稀金屬替代和回收利用的國(guó)際市場(chǎng)。
日本方面的基本設(shè)想是，通過(guò)“國(guó)際稀土開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)”，把日本具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)的稀土利用技術(shù)經(jīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)確立為國(guó)際通用的“法定標(biāo)準(zhǔn)”，在環(huán)保汽車(chē)、風(fēng)力發(fā)電裝置等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中必不可少的稀土利用技術(shù)方面，把“日本標(biāo)準(zhǔn)”升級(jí)為“全球標(biāo)準(zhǔn)”。
不過(guò)，就中日稀土技術(shù)合作前景，平沼光也承認(rèn)，雖然日本把技術(shù)當(dāng)作自己的資源，但技術(shù)總是會(huì)普及，也需要普及，否則就不會(huì)有足夠的市場(chǎng)。他認(rèn)為，中國(guó)目前在技術(shù)提供的要求度上和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面尚有一些日方不能接受的地方，但只要能有章可循，按規(guī)則辦事，技術(shù)合作能構(gòu)成雙贏關(guān)系。
25年前，中村繁夫曾警告，稀土開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題今后會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，他當(dāng)時(shí)建議，日本可以通過(guò)政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）的渠道，將環(huán)境保護(hù)技術(shù)提供給中方。
平沼光也提出，應(yīng)該把稀土環(huán)境問(wèn)題視為一種全球環(huán)境問(wèn)題之一，中方不妨考慮展開(kāi)國(guó)際合作，比如在稀土開(kāi)采中的放射性副產(chǎn)品釷的問(wèn)題等。
起訴中國(guó)
日美歐三方就中國(guó)稀土等原材料出口限制措施訴諸世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。這是中國(guó)入世后日本首次就貿(mào)易爭(zhēng)端在WTO框架內(nèi)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)訴訟，在中日貿(mào)易交往上開(kāi)了一個(gè)先例。有分析人士認(rèn)為，以往日本出于政治考量，一直通過(guò)兩國(guó)間協(xié)商謀求解決稀土出口問(wèn)題，而這次聯(lián)手美歐參與對(duì)中國(guó)的提訴，主要基于以下幾點(diǎn)考量：一是由美國(guó)出面主導(dǎo)訴訟，既可以減輕日本單獨(dú)對(duì)抗中國(guó)的壓力，也給了日本與中國(guó)繼續(xù)雙邊接觸的回旋余地。2012年1月，WTO專(zhuān)家組在中國(guó)稀金屬出口限制方面裁定中國(guó)敗訴，讓日本覺(jué)得這次訴訟參照前例，勝訴希望大增。
二是日本非常擔(dān)心中國(guó)借助稀土壟斷地位吸納日本相關(guān)高端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。日本在稀土利用的相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)方面擁有明顯的技術(shù)領(lǐng)先。以在下一代汽車(chē)馬達(dá)中不可或缺的釹磁石為例，目前在美國(guó)登記的釹磁石有效專(zhuān)利中，日本企業(yè)占8成以上。日本政府希望稀土相關(guān)利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)能構(gòu)筑日本制造業(yè)新的支柱。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省官員在去年10月針對(duì)日企的一次內(nèi)部報(bào)告中就明確表示，要防止下一代環(huán)保汽車(chē)馬達(dá)的核心材料稀土磁石的技術(shù)流向中國(guó)。
三是經(jīng)過(guò)多年努力，日本在擴(kuò)寬中國(guó)之外稀土供應(yīng)渠道、稀土回收、減量和替代技術(shù)方面取得明顯進(jìn)展，對(duì)中國(guó)可能施加反制措施的擔(dān)憂(yōu)減輕。但也有一些日本企業(yè)擔(dān)心，中國(guó)被提訴后立場(chǎng)更趨強(qiáng)硬。據(jù)《朝日新聞》報(bào)道，有些日本企業(yè)為規(guī)避進(jìn)口稀土限制，與中國(guó)企業(yè)成立合資公司，在中國(guó)把稀土加工成合金后再出口到日本。他們擔(dān)心，如果中國(guó)對(duì)此類(lèi)合金也采取限制措施，他們的努力將化為泡影。
另外的渠道
根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定的《稀金屬確保戰(zhàn)略》，為減輕對(duì)中國(guó)稀土依賴(lài)，日本的對(duì)策主要包括拓寬海外資源、加強(qiáng)回收利用、開(kāi)發(fā)代替材料、增加戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。
日本把拓寬除中國(guó)外的海外稀土權(quán)益和供應(yīng)渠道視為重中之重。日本政府與民間共同出擊，展開(kāi)“資源外交”，通過(guò)政府間援助（ODA）、日元貸款、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、環(huán)境合作等與稀金屬資源國(guó)構(gòu)建合作關(guān)系。目前，日本政府已與印度、越南就共同開(kāi)發(fā)稀土達(dá)成了一致。日本主要商社也在海外積極出擊，參與和確保稀土礦山權(quán)益。日本雙日和豐田通商在越南Dong Pao礦的開(kāi)采有望從2012年開(kāi)始，年產(chǎn)5000噸，相當(dāng)于日本年需求的四分之一。日本住友商事在哈薩克斯坦的稀土礦也有望今年投產(chǎn)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)3000噸。
此外，美國(guó)帕斯山稀土礦有望2012年底恢復(fù)生產(chǎn)，年產(chǎn)2萬(wàn)噸。世界上最大的稀土礦澳大利亞韋爾德山礦有望在2012年上半年投產(chǎn)，年產(chǎn)2.2萬(wàn)噸。日本政策投資銀行預(yù)測(cè)，到2013年，中國(guó)之外地區(qū)的稀土生產(chǎn)量有望達(dá)到5萬(wàn)噸。
近年來(lái)，日本政府尤其重視和鼓勵(lì)稀土減量和替代材料技術(shù)的研發(fā)。2010財(cái)年，日本從財(cái)政中撥出1000億日元“稀土綜合對(duì)策”預(yù)算，其中540億日元用稀土資源回收，減量、替代技術(shù)研發(fā)和設(shè)備投資等。
日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省預(yù)計(jì)，通過(guò)上述努力，2011年日本稀土的使用量大約能比2010年減少四分之一。其中，研磨劑鈰、光學(xué)玻璃鑭使用量幾乎能減少一半，如研磨劑用鈰的使用量有望從1萬(wàn)噸減少到5000噸，鏑的使用量?jī)赡旰箢A(yù)計(jì)也將減少200噸。
同時(shí)，日本稀土國(guó)家儲(chǔ)備也開(kāi)始提上日程，并且很有可能已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行儲(chǔ)備。此前日本對(duì)9種稀金屬有60天使用量的官民儲(chǔ)備，但稀土并未列入日本國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備之列。2010年7月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省修改行政條令后，含有稀土類(lèi)的稀金屬儲(chǔ)備成為可能。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源課長(zhǎng)安永裕幸曾表示，對(duì)于稀土中的17種元素，日本開(kāi)始研究?jī)?chǔ)備必要性和數(shù)量，但要看市場(chǎng)價(jià)格而定，避免高價(jià)時(shí)購(gòu)入對(duì)民間企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。
【作者： 馮武勇】 （責(zé)任編輯：周迎穎）
