國(guó)務(wù)院贛南鎢稀土新政分析解讀
《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)日前出臺(tái)，《若干意見(jiàn)》明確提出，將把贛南建設(shè)成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稀土、鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地。國(guó)家將加大技術(shù)研發(fā)力度，編制礦山環(huán)境綜合治理規(guī)劃，加大稀土和鎢礦山的環(huán)境治理，發(fā)力探礦儲(chǔ)礦，確保“稀”水長(zhǎng)流，提升定價(jià)權(quán)話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)礦山污染防治償還“環(huán)境負(fù)債”
稀土號(hào)稱“工業(yè)味精”，鎢是“工業(yè)牙齒”。過(guò)去幾十年來(lái)，贛南鎢和稀土的大量出口為世界工業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)和巨大犧牲，至今還承擔(dān)著巨大的環(huán)保壓力。
歷史上，由于無(wú)序過(guò)度地開(kāi)采，加上工藝落后等原因，贛州部分稀土礦區(qū)的水土流失、環(huán)境污染等現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)初步測(cè)算，贛州因?yàn)橄⊥灵_(kāi)采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費(fèi)用高達(dá)380億元。
為此，《若干意見(jiàn)》提出了一系列環(huán)保治污的措施和政策。首先，編制礦山環(huán)境綜合治理規(guī)劃，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金支持力度，加快完成贛州市歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理。
其次，支持贛州市重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治和歷史遺留問(wèn)題綜合整治，加大工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度。積極開(kāi)展共伴生礦、尾礦和大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，發(fā)展稀土綜合回收利用產(chǎn)業(yè)。并支持工礦廢棄地復(fù)墾試點(diǎn)，支持開(kāi)展稀土采礦臨時(shí)用地改革試點(diǎn)，在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和不突破開(kāi)采總量指標(biāo)的前提下，支持對(duì)稀土、鎢殘礦、尾礦和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目壓覆稀土資源進(jìn)行回收利用。
第三，對(duì)因資源枯竭而注銷(xiāo)的稀土、鎢采礦權(quán)，允許通過(guò)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)或安排其他資源地實(shí)行接續(xù)。對(duì)稀土、鎢礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源在國(guó)家下達(dá)新增開(kāi)采、生產(chǎn)總量控制指標(biāo)是給予傾斜，積極支持綠色礦山建設(shè)。
長(zhǎng)期研究稀土開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的張大超認(rèn)為，此舉將促進(jìn)贛州稀土和鎢礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、淘汰落后的開(kāi)采設(shè)備，降低稀土和鎢開(kāi)采對(duì)環(huán)境的破壞，保護(hù)礦區(qū)百姓健康，同時(shí)也有利于資源的可持續(xù)利用，有利于讓贛南的稀土、鎢，繼續(xù)為世界工業(yè)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
打造國(guó)家級(jí)的稀土技術(shù)研發(fā)平臺(tái)提升“話語(yǔ)權(quán)”
贛州市工信委提供的數(shù)據(jù)顯示，贛州稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)65家，初步形成了上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈：稀土分離規(guī)模達(dá)4.16萬(wàn)噸；金屬生產(chǎn)能力達(dá)2.4萬(wàn)噸；釹鐵硼生產(chǎn)能力2萬(wàn)噸，已躍居全國(guó)區(qū)域第四位；手機(jī)振動(dòng)微電機(jī)、油田用永磁電機(jī)產(chǎn)品、摩托車(chē)和汽車(chē)用永磁電機(jī)已經(jīng)批量生產(chǎn)；稀土發(fā)光材料生產(chǎn)能力3000噸，節(jié)能燈生產(chǎn)能力2億只。
盡管如此，但現(xiàn)有開(kāi)采、應(yīng)用工藝技術(shù)依然簡(jiǎn)單，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；圍繞把贛南建設(shè)成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稀土、鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地，此輪政策再次聚焦提升稀土開(kāi)采、冶煉和應(yīng)用技術(shù)水平提升。
《若干意見(jiàn)》提出，發(fā)揮骨干企業(yè)和科研院所作用，加大技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，促進(jìn)稀土、鎢等精深加工，發(fā)展高端稀土、鎢新材料和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)集聚，建設(shè)全國(guó)重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地；支持贛州建設(shè)稀土產(chǎn)業(yè)基地和稀土產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地，享受?chē)?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地扶持政策；支持建設(shè)南方離子型稀土與鎢工程(技術(shù))研究中心，加大國(guó)家對(duì)稀土、鎢關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度。
贛州市工信委副調(diào)研員林小兵表示，這些支持政策含金量高、操作性強(qiáng)，贛州將根據(jù)《若干意見(jiàn)》，大力發(fā)展稀土和鎢精深加工、新材料和應(yīng)用產(chǎn)品。同時(shí)，著力提高贛州市稀土和鎢產(chǎn)品研發(fā)能力，目前贛州市已經(jīng)在著手打造國(guó)家級(jí)的稀土和鎢研發(fā)中心平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的示范基地建設(shè)。此外，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂尖的稀土新材料和應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組和升級(jí)。
“這些政策是贛南稀土和鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，”江西理工大學(xué)副教授張大超說(shuō)，贛南稀土、鎢產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期停留在挖原礦、賣(mài)原礦的水平，定價(jià)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)較弱，受制于人，任人宰割。只有延伸稀土和鎢的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，才能把贛南的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，真正提升話語(yǔ)權(quán)。
中央財(cái)政支持稀土探礦儲(chǔ)礦保“稀”水長(zhǎng)流
贛南特色資源豐富，素有“世界鎢都”和“稀土王國(guó)”之稱。贛南是中國(guó)乃至全球鎢的主產(chǎn)區(qū)，鎢礦保有儲(chǔ)量居全國(guó)第二位，約占中國(guó)的39%、世界的26%；其中高品質(zhì)黑鎢礦保有儲(chǔ)量約占中國(guó)同類(lèi)礦的70%、世界的60%。贛州稀土礦區(qū)近6000平方公里，其中稀土規(guī)劃礦區(qū)2534平方公里。贛南的離子型稀土包含全部17種稀土元素，且富含高價(jià)值的鋱、鏑、銪、釔等中重稀土元素。
據(jù)介紹，在贛南稀土目前勘查工作程度偏低，大多數(shù)礦區(qū)勘查程度只有普查、預(yù)查或踏勘程度，普遍存在存量類(lèi)別低，可靠程度差。為此，摸清真實(shí)家底成為當(dāng)務(wù)之急。
《若干意見(jiàn)》提出，將贛南等原中央蘇區(qū)列為找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域，加大地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、中央地質(zhì)勘查基金等中央財(cái)政資金的支持力度。
這將扭轉(zhuǎn)自上世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查投入相對(duì)減少，社會(huì)性勘查資金投入不足背景下，過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致的稀土保有資源儲(chǔ)量不斷減少和我國(guó)稀土資源保障壓力增大的形勢(shì)。
與此同時(shí)，國(guó)家還將支持贛州建設(shè)南方離子型稀土戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，研究論證建立稀有金屬期貨交易中心。這也將進(jìn)一步強(qiáng)化贛南“稀土王國(guó)”的戰(zhàn)略地位。
未來(lái)幾年，國(guó)家稀土、鎢礦產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)向贛州傾斜，稀土行業(yè)集中度有望進(jìn)一步提高。這也為按照國(guó)家稀土產(chǎn)業(yè)總體布局，在贛州組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)做好準(zhǔn)備。
林小兵說(shuō)，這些措施將保障贛南鎢、稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，保障“稀”水長(zhǎng)流。
