評論：稀土粗放式開采得不償失
今年4月，中國稀土行業(yè)協(xié)會在北京掛牌成立。稀土問題再次引起了社會的廣泛關(guān)注。如果說石油是工業(yè)的血液，那稀土就是工業(yè)的維生素。如此重要的戰(zhàn)略資源，長期以來卻沒有得到應(yīng)有的重視，無序開采、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象大量存在。
2011年5月19日，國務(wù)院發(fā)出最高級別的稀土政策――《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》。制定時間表，明確工作重點(diǎn)，部署整治行動，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
稀土開采對環(huán)境破壞有多大？
近年來，由于非法開采屢禁不止、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、出口秩序混亂等問題，使稀土行業(yè)受到了多方的批評和指責(zé)。事實(shí)證明，稀土行業(yè)對于生態(tài)環(huán)境的破壞是災(zāi)難性的。
稀土開采分為池浸、堆浸和原地浸礦3種工藝。
池浸、堆浸工藝是老方法，都是要先砍樹后鋤草，然后剝離表層土壤，一個是將稀土放進(jìn)池子里，一個是將稀土堆起來，以硫酸銨作原料，把礦土中的元素交換出來，再收集浸出液簡單過濾分離后曬干成稀土原礦。
這對生態(tài)環(huán)境有著驚人的破壞。據(jù)統(tǒng)計，池浸工藝每開采1噸稀土，要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土，造成2000立方米尾砂，每年造成1200萬立方米的水土流失。另外，浸出、酸沉等工序產(chǎn)生的大量廢水富含氨氮、重金屬等污染物，嚴(yán)重污染水體。
原地浸礦法則是近幾年推行的新工藝，直接從山上鉆孔，將化學(xué)藥劑通過孔灌入山體，再將稀土從山體中提取出來。雖然這樣可以保護(hù)地表40%～60%的植被，產(chǎn)生的尾砂也很少，但仍是兩三米挖一個洞，有毒溶液長期殘留地下。只不過是把污染由表面轉(zhuǎn)移到了看不到的地方，對地下的污染程度更深，時間更長。
除了稀土原礦開采這一環(huán)境破壞最大的環(huán)節(jié)，冶煉分離環(huán)節(jié)對環(huán)境也有很大的污染和破壞。據(jù)測算，生產(chǎn)1噸稀土氧化物要消耗7噸左右的強(qiáng)酸，稀土行業(yè)每年產(chǎn)生的廢水量達(dá)2000多萬噸，其中氨氮含量300mg/L～5000mg/L，超出標(biāo)準(zhǔn)十幾倍至上百倍。
4月16日，國家多個部委組成的聯(lián)合調(diào)研組在贛州經(jīng)過幾天的調(diào)研后，形成了一個環(huán)境報告。報告顯示，稀土開采污染遍布贛州的18個縣，涉及廢棄稀土礦山302個，遺留的尾礦(廢渣)達(dá)1.91億噸，被破壞的山林面積達(dá)97.34平方公里，需要治理70年。
這樣嚴(yán)重的環(huán)境破壞使當(dāng)?shù)厝松钍芷淇唷５夭荒芊N、水不能喝，山體滑坡、地質(zhì)災(zāi)害增多，有的村民付出了健康的代價，有的村民不得不搬離故土家園。一個典型的例子是，廣東省興寧市寧中鎮(zhèn)鄒陶村曾經(jīng)是一個山清水秀的山村，在開采稀土多年后，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)嚴(yán)重的水源污染，農(nóng)田被廢棄，常住人口由700人銳減到100人。
粗放式開采值不值？
稀土應(yīng)用廣、作用大，但粗放式的開采實(shí)在是得不償失之舉。
首先，算一筆經(jīng)濟(jì)賬，粗放式開采得不償失。
江西省工信委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，江西省全年稀土主營收入329.2億元，利潤65億元。核算下來，稀土行業(yè)利潤率接近20%。與其他行業(yè)比，這樣的投入產(chǎn)出比不算低。可這里的成本僅僅包含了企業(yè)人員工資、設(shè)備投入等顯性成本，卻沒有將開采稀土造成的環(huán)境污染這一隱性成本計算在內(nèi)。而隱性成本卻高得驚人。
據(jù)了解，僅贛州一地的環(huán)境治理費(fèi)用就高達(dá)380億元。這一天價治污成本，已經(jīng)超過了江西省稀土全行業(yè)多年累積的利潤。換句話說，這么多年來，國家不僅沒賺到錢，倒是賠進(jìn)去了很多，一直在做著虧本的買賣。
其次，算一筆資源賬，粗放式開采得不償失。
由于早期的無序開采，贛州市存在嚴(yán)重的“采富棄貧”現(xiàn)象，只采品位較高的礦，對品位較低的礦體任意放棄。據(jù)統(tǒng)計，國有企業(yè)稀土開采的噸回收率僅為60%，大型民營企業(yè)回收率只有40%，一些私采濫挖的礦山甚至只有5%。這些資源都白白流失。
第三，算一筆國際貿(mào)易賬，粗放式開采得不償失。
雖然中國稀土占據(jù)了90%以上的世界市場，但中國“第一稀土大國”的地位未能相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為稀土的定價權(quán)。在1990～2005年間，中國稀土出口量雖增長了近10倍，平均價格卻跌至1990年時的一半。
由于中國稀土價格低廉，很多國家停止了本國稀土的開采，建立起戰(zhàn)略資源儲備制度，轉(zhuǎn)而從中國大量進(jìn)口。美國、俄羅斯、澳大利亞的稀土儲量分別占世界的13%、19%和3.6%，但其產(chǎn)量卻均為零。日本也是中國稀土“賤賣”的直接受益者之一，有報道稱，日本所用稀土資源的87%來自中國。
第四，算一筆科研賬，粗放式開采得不償失。
我國是稀土大國，卻不是稀土強(qiáng)國。我國高精尖稀土技術(shù)專利少得可憐，例如，全世界2480多項(xiàng)稀土發(fā)光材料的專利發(fā)明，中國僅占0.8%。有業(yè)內(nèi)人士表示，稀土終端應(yīng)用產(chǎn)品的核心技術(shù)幾乎全部掌握在外國人手里。
為什么技術(shù)跟不上？除了起步晚這一客觀原因外，還有主觀上不愿想、不愿投入的因素。資本的逐利性使之必然流向收益高、見效快的地方。很多企業(yè)熱衷于賣礦、賣初級產(chǎn)品這些“短平快”的收益方式，而對延長產(chǎn)業(yè)鏈、搞深加工卻不感冒。統(tǒng)計顯示，中國應(yīng)用于高新技術(shù)領(lǐng)域的稀土還不到50%。
與我們的財大氣粗相反，日本由于先天資源匱乏，而不得不精打細(xì)算過日子，日本將90%以上的稀土用于高新技術(shù)。
怎樣規(guī)范稀土開采？
稀土問題已經(jīng)引起了國家和地方的高度重視?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)明確地提出了稀土開采的基本原則，即堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，對稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境保護(hù)部也從去年4月起組織開展了稀土企業(yè)環(huán)保核查工作，發(fā)布符合要求的稀土企業(yè)名單，督促稀土企業(yè)整改環(huán)保問題。
如何規(guī)范稀土開采？對于國家來講，一是要把稀土作為戰(zhàn)略性資源來管理。雖然我國稀土資源儲量大，但也并不是取之不盡用之不竭的，無序開采、私采濫挖會加速稀土資源的流失。國家要統(tǒng)籌管理稀土資源，對稀土實(shí)行有計劃開采，明確哪里不能采，哪里可以采，可以采多少，讓有限的稀土資源發(fā)揮最大的作用。
二是在稀土深加工上做文章。普通的稀土原礦也許只有10萬元的價值，而做成永磁產(chǎn)品賣出去則價值一兩百萬，價格至少能翻十倍。由于缺少技術(shù)，我們更多時候是在賣稀土的初級產(chǎn)品，稀土高科技領(lǐng)域卻很少涉足。有鑒于此，國家要鼓勵和支持企業(yè)以及科研單位參與，加強(qiáng)稀土核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大對重大科技成果的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化支持力度。
三是兼顧利益。要從根子上解決稀土私采濫挖問題，必須同時兼顧國家利益和農(nóng)民利益。在國家獲利的同時，通過土地補(bǔ)償金、生態(tài)補(bǔ)償金等形式，讓當(dāng)?shù)厝罕娔芊值?ldquo;一杯羹”。
對于地方來講，要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《意見》。各級政府在制訂稀土開采規(guī)劃和決策時，要牢牢把握稀土開采的基本原則，始終把保護(hù)環(huán)境放到第一位去考慮，遏制稀土無序、野蠻、掠奪式開采。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行開采總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制冶煉稀土企業(yè)配額和指標(biāo)。
對于環(huán)保部門來講，既要履行自己的職責(zé)，又要懂得借力。《意見》對工信、發(fā)改、國土、監(jiān)察、海關(guān)等部門都規(guī)定了相應(yīng)的職責(zé)，遏制稀土無序開采，需要各部門聯(lián)動，心往一處想，勁往一處使。否則，僅靠環(huán)保部門單打獨(dú)斗，既管不好，也管不了。
《意見》明確，環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)整治，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)污染防治。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，環(huán)保部門要注重從源頭防控，做好稀土開采的環(huán)評工作。環(huán)評通不過，項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)。
中國的稀土行業(yè)走過彎路，但亡羊補(bǔ)牢，為時未晚。稀土行業(yè)要變無序?yàn)橛行?，變掠奪式為可持續(xù)，變粗加工為高精尖，中國就能實(shí)現(xiàn)從“稀土大國”到“稀土強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變。
