稀土打“黑”須常態(tài)化
不久前，工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)土資源部等8部委決定聯(lián)合開展打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)。消息一出，我國(guó)稀土永磁概念股價(jià)格全線上漲。打“黑”未開始，股票先飆“紅”，反映出股民對(duì)我國(guó)稀土行業(yè)的良好預(yù)期。然而，如何確保專項(xiàng)行動(dòng)不是一陣風(fēng)，而能如一把手術(shù)刀，真正剜除稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的毒瘤，相關(guān)主管部門還須下工夫。號(hào)稱“工業(yè)維生素”、“21世紀(jì)黃金”的稀土，近年來太火了。這年頭，似乎不跟稀土扯上點(diǎn)兒關(guān)系，你都不好意思說高科技。日本的科技“高”吧？長(zhǎng)期以來一直是我國(guó)最大的稀土出口國(guó)。美國(guó)的科技“高”吧？今年上半年，從我國(guó)進(jìn)口稀土的數(shù)量剛剛超過日本。每一個(gè)中國(guó)人都可以驕傲地說：“稀土是我國(guó)的土特產(chǎn)”。但一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)是，我們把這“21世紀(jì)黃金”，經(jīng)過簡(jiǎn)單加工甚至不加工，就賣出了土特產(chǎn)的價(jià)格。如此重要的戰(zhàn)略資源，如此慷慨相送，實(shí)在不可持續(xù)。
中國(guó)以占全球23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)，卻依然沒有定價(jià)權(quán)和充分的話語權(quán)。為什么？就因?yàn)橄⊥列袠I(yè)太亂，太“黑”。太亂，我國(guó)有上百家稀土企業(yè)，不但不抱團(tuán)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，還進(jìn)行低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。太“黑”，稀土行業(yè)非法流通、亂采濫挖行為屢禁不止，不僅使非法的稀土產(chǎn)品充斥國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，還造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞。
國(guó)家對(duì)稀土資源，不可謂不重視。近年來，我國(guó)在稀土開采和產(chǎn)品出口管控方面屢下狠招：2003年起對(duì)稀土出口實(shí)行配額制，2005年起取消稀土出口退稅，2006年國(guó)土資源部停止發(fā)放稀土礦開采許可證，2007年開始對(duì)稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規(guī)劃……這些政策在一定程度上遏制了我國(guó)稀土資源白白流失和環(huán)境破壞嚴(yán)重，然而稀土行業(yè)的亂和“黑”并未得以根治。
針對(duì)國(guó)家上有政策，不法商人下有對(duì)策的情況，我國(guó)稀土出口實(shí)行配額制，可是仍有人走私，把稀土混進(jìn)面粉或滑石粉騙過海關(guān)檢查。2011年，國(guó)外稀土進(jìn)口統(tǒng)計(jì)數(shù)量竟然是我國(guó)海關(guān)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)量的2.2倍，走私比正常出口的還多。稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性計(jì)劃，管住了正規(guī)企業(yè)，卻難以約束私挖盜采者，導(dǎo)致很多私礦在稀土市場(chǎng)大行其道。據(jù)估計(jì)，2012年全國(guó)非法稀土礦產(chǎn)量有4萬多噸，違規(guī)冶煉分離產(chǎn)品有5萬噸。
也曾打過“黑”，而且不止一次。然而個(gè)別部門單兵作戰(zhàn)畢竟能量有限，搞一次突擊行動(dòng)，查封稀土私礦，關(guān)停非法分離廠，但往往秩序好轉(zhuǎn)一段時(shí)間，違法行為又死灰復(fù)燃。此次8部委聯(lián)合行動(dòng)，還真是破天荒第一次。筆者注意到，專項(xiàng)行動(dòng)方案提出，“要嚴(yán)打稀土開采、生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的違法行為，真正把長(zhǎng)期以來存在于稀土行業(yè)中的黑色利益鏈切斷。”
為期3個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)能否達(dá)到預(yù)期效果——基本肅清稀土行業(yè)違法行為，對(duì)違法者起到巨大的震懾作用？人們充滿期待。而3個(gè)月過后，半年甚或一年過后，“黑色”會(huì)不會(huì)再次滋生、蔓延？生產(chǎn)、加工、流通諸多環(huán)節(jié)能否確保不再出問題？人們更為關(guān)心。筆者認(rèn)為，專項(xiàng)行動(dòng)好比一次大掃除，摧枯拉朽固然痛快，但維持良好的衛(wèi)生環(huán)境不能只靠大掃除，還在于平時(shí)保持。應(yīng)當(dāng)以這次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，建立起部門間的協(xié)同管理機(jī)制，健全完善監(jiān)管體系，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，讓稀土行業(yè)的“打黑”常態(tài)化。
更進(jìn)一步，政府應(yīng)引導(dǎo)和支持重點(diǎn)稀土企業(yè)，加快組建大型稀土集團(tuán)，加大科研投入，盡快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。這樣一來，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和健康發(fā)展，我國(guó)的稀土資源才能可持續(xù)開發(fā)利用。在世界稀土市場(chǎng)，我們才能底氣更足，說話更有分量。
聽說，最近已有稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人涉嫌走私被公安機(jī)關(guān)帶走調(diào)查。“打黑”開局不錯(cuò)，最終成效如何，我們拭目以待。
