監(jiān)管層研討稀土出口配額制度存廢
經(jīng)過3年多的行業(yè)整頓，中國稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從散亂走向集中，但在關(guān)乎國內(nèi)企業(yè)發(fā)展方向的稀土出口管理上，中國遇到了新的麻煩。今年3月，以美國、日本、歐盟為代表的西方國家已經(jīng)在世界貿(mào)易組織起訴中國，要求世貿(mào)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查中國的稀土出口配額制度，其訴求是恢復(fù)稀土出口的貿(mào)易自由。與此同時(shí)，國內(nèi)諸多企業(yè)主和行業(yè)專家呼吁取消稀土出口配額制度的聲音也越來越多，他們認(rèn)為稀土出口配額制度不僅滋生了行業(yè)腐敗，也損害了企業(yè)的利益，更為重要的是這一制度變相鼓勵(lì)了稀土走私。
8月9日，記者從參與相關(guān)討論的專家處獲悉，目前管理部門已經(jīng)在對(duì)稀土出口配額制度的前途進(jìn)行專家層面的討論，該專家指出一旦稀土出口配額指標(biāo)制度被取消，未來稀土出口管理的工作將直接落到整合后的大企業(yè)肩上，只要政府落實(shí)好指令性生產(chǎn)計(jì)劃，依然能做好行業(yè)管理。
8月16日，記者向商務(wù)部求證此事，截至記者發(fā)稿時(shí)止，商務(wù)部未予回復(fù)。
配額困局
8月9日，包鋼稀土研究院一位不愿意透露姓名的專家對(duì)記者表示，關(guān)于稀土出口配額制度的存廢問題，管理部門已經(jīng)組織專家層面討論過，專家們目前正在給工信部提建議，“這個(gè)(配額)制度已經(jīng)搞了這么多年，形成了利益格局，要?jiǎng)铀?，不僅面臨一些人的阻撓，還要全面評(píng)估對(duì)市場的影響。
2011年的稀土出口配額為30184噸，但實(shí)際出口僅使用了18600噸(折合約17279噸稀土氧化物)，占總配額總量的61.6%。
海關(guān)統(tǒng)計(jì)出口量(折合為稀土氧化物)占2011年全年產(chǎn)量96900噸的17.83%，其中日本占56%，美國占14%，法國占10%。
8月8日，中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長馬榮璋對(duì)記者表示，2011年海外稀土進(jìn)口統(tǒng)計(jì)是海關(guān)出口統(tǒng)計(jì)的1.2倍，雖然稀土出口配額制度趨嚴(yán)，但走私一直杜絕不了。
與走私息息相關(guān)的是國內(nèi)礦山的私挖濫采。
按照馬榮璋提供的數(shù)據(jù)，2011年實(shí)際合法生產(chǎn)稀土礦產(chǎn)品8.49萬噸，比2011年9.38萬噸的稀土礦產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃還少。但記者從包頭稀土界了解到，2011年實(shí)際采稀土礦產(chǎn)品要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)量，而且比走私的量還要大。
一方面是稀土出口配額沒有使用完，另一方面是走私猖獗。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在這樣的現(xiàn)狀下，稀土出口配額實(shí)際上已經(jīng)陷入十分尷尬的境地。從1999年開始實(shí)施的稀土出口配額制度的初衷是為了限制稀土資源的無節(jié)制流出，2006年，又配合以指令性生產(chǎn)計(jì)劃，從源頭上加以控制。兩項(xiàng)政策疊加的直接后果是稀土價(jià)格的一路飆升，到了2011年上半年，稀土價(jià)格開始威脅到國內(nèi)稀土下游企業(yè)的生存。
早在2004年，關(guān)于稀土配額制度是否延續(xù)的話題就有過討論，原因是從2005年開始，中國大幅度實(shí)施加入世界貿(mào)易組織的承諾，而稀土并不在受保護(hù)的礦產(chǎn)資源之列。
實(shí)際上，在很多企業(yè)界人士看來，實(shí)施了10多年的配額制度在很大程度上成了腐敗的溫床。一直以來，分到出口配額指標(biāo)的很多企業(yè)根本就不生產(chǎn)稀土，而是將指標(biāo)高價(jià)轉(zhuǎn)讓給有出口需求的企業(yè)，在2010年下半年之前，稀土出口配額指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓“行情”一般在每噸1至5萬元，在2011年上半年稀土價(jià)格暴漲期間，稀土出口配額指標(biāo)的價(jià)格一度飆升到每噸50萬元。隨后，一路下跌到目前的無人問津。
供應(yīng)多樣化壓力
“未來3年內(nèi)，全球的稀土供應(yīng)格局會(huì)發(fā)生很大的變化，中國現(xiàn)在的地位會(huì)相應(yīng)的發(fā)生變化。”8月9日美國鉬公司執(zhí)行副總裁Douglas J.Jackson對(duì)記者表示，鉬公司在建立生產(chǎn)線和加強(qiáng)環(huán)保上比外界預(yù)計(jì)的要快。
Douglas J.Jackson在包頭稀土論壇上公開稱，美國鉬公司在2012年底將構(gòu)建年產(chǎn)1.9萬噸的稀土產(chǎn)能，到2013年中期，鉬公司的稀土產(chǎn)能將達(dá)到4萬噸，但是否滿負(fù)荷生產(chǎn)則要取決于市場的需求。
而整個(gè)2011年，中國實(shí)際合法生產(chǎn)稀土礦產(chǎn)品為8.49萬噸，如果中國的產(chǎn)量維持不變，2013年，美國的稀土資源將達(dá)到中國的一半，世界稀土資源供應(yīng)格局將發(fā)生巨變。
不過，國內(nèi)很多企業(yè)家對(duì)鉬公司的生產(chǎn)計(jì)劃持懷疑態(tài)度，四川源和礦業(yè)有限公司總經(jīng)理蔣素國認(rèn)為，鉬公司的計(jì)劃是在迷惑中國企業(yè)，真正的目的是尋求與中國企業(yè)的合作，“在開采冶煉領(lǐng)域，中國企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢明顯，而且稀土環(huán)保治理是個(gè)難題，鉬公司在這么短時(shí)間內(nèi)達(dá)到4萬噸的產(chǎn)能讓人難以置信。
此外，對(duì)于外界廣為關(guān)注的重稀土問題，Douglas J.Jackson稱，鉬公司的芒廷帕斯項(xiàng)目中包含重稀土，因此中國的重稀土供應(yīng)短缺問題在未來也能得到緩解。而澳大利亞萊納公司旗下的韋爾德稀土項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也有類似的表述。
南京稀土應(yīng)用學(xué)會(huì)理事長王仲山告訴記者，近年的地質(zhì)勘探表明，中重稀土也并非中國獨(dú)有，只是形成的方式不一樣，國外的中重稀土不如中國離子型稀土的品位高，開采分離的難度也更大，因此中國在中重稀土上的地位短期內(nèi)難以改變。
澳大利亞工業(yè)礦物公司執(zhí)行董事Dudley J.Kingsnorth認(rèn)為，無論中國以外的稀土項(xiàng)目進(jìn)展多迅速，“能獲得足夠的重稀土是令人極其擔(dān)憂的事情。
記者了解到，除了美國和澳大利亞，南非已經(jīng)著手開始在中重稀土領(lǐng)域的開發(fā)，南非邊遠(yuǎn)公司正在開的贊德科普斯·德瑞福特稀土項(xiàng)目即為典型的重稀土項(xiàng)目，其氧化物儲(chǔ)量為95萬噸。
企業(yè)重任
“以后國外的重稀土資源肯定會(huì)開采，中國企業(yè)需要走出去和他們交流合作，中國從國外獲得重稀土也是很現(xiàn)實(shí)的問題。江西贛州的一位稀土分離企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，在2012年之前，業(yè)內(nèi)呼吁放開出口配額制度的聲音僅限于輕稀土，對(duì)重稀土還是希望配額限制，但現(xiàn)在企業(yè)界希望同時(shí)放開重稀土的出口，除了市場需求的變化外，也有整合的原因。
上述專家告訴記者，出口配額制度本身就是一個(gè)過渡的政策，不可能一直持續(xù)下去，現(xiàn)在國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的整合已經(jīng)取得了很大的成效，資源集中度提高，企業(yè)數(shù)量也少了很多，政府對(duì)企業(yè)的宏觀管理更加容易，需要考慮退出對(duì)產(chǎn)業(yè)的直接干預(yù)。
在包頭稀土論壇期間，受訪的企業(yè)家都認(rèn)為，未來大企業(yè)集團(tuán)完全可以管好稀土出口的事，不需要出口配額這樣行政干預(yù)色彩濃烈的管理制度。
業(yè)內(nèi)人士指出，走私的源頭來自于國內(nèi)的超計(jì)劃開采，只要管好了這個(gè)源頭，出口可以交給企業(yè)來辦。
8月8日工信部副部長蘇波表示，目前，以稀土企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局已具雛形，內(nèi)蒙古、廣東、福建等已基本完成區(qū)域內(nèi)稀土資源整合和冶煉企業(yè)的兼并重組工作，組建省一級(jí)的稀土企業(yè)集團(tuán)，中國五化、中鋁公司等中央企業(yè)，也加快了兼并重組的力度，形成技術(shù)研發(fā)、冶煉分離、加工應(yīng)用為一體的大型綜合性企業(yè)集團(tuán)，隨著產(chǎn)業(yè)整合工作深入推進(jìn)，大型企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，將逐步形成。
