江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
贛府廳發(fā)〔2020〕2號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，切實(shí)發(fā)揮好稀土作為不可再生重要戰(zhàn)略資源的特殊價(jià)值，加快推進(jìn)我省稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，特制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、深化創(chuàng)新引領(lǐng)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序，不斷增強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，努力建設(shè)創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、集群水平高、配套能力優(yōu)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的稀土產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
（二）基本原則。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。聚焦國家戰(zhàn)略需求，圍繞稀土產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力補(bǔ)齊技術(shù)短板，提升供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈水平，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能力提升。
堅(jiān)持融合提升，做強(qiáng)先進(jìn)制造。大力推廣運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等智能制造技術(shù)，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，持續(xù)鞏固稀土先進(jìn)制造優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持集聚集群，提升應(yīng)用水平。加強(qiáng)資源整合和布局優(yōu)化，加快培育稀土新材料先進(jìn)制造業(yè)集群。積極實(shí)施“稀土+”戰(zhàn)略，不斷拓展稀土新興應(yīng)用領(lǐng)域。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，保障資源優(yōu)勢(shì)。做好稀土資源保護(hù)性開發(fā)，積極推廣應(yīng)用綠色、高效的技術(shù)工藝和裝備，有序推進(jìn)稀土廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理、元素均衡利用和二次資源回收利用環(huán)節(jié)減量?jī)?yōu)化。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2023年，全省稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力、綠色發(fā)展能力等達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流水平，在全球稀土產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位進(jìn)一步鞏固和提升。稀土產(chǎn)業(yè)總體保持平穩(wěn)增長，部分重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域加速成長，稀土新材料及器件產(chǎn)值比重達(dá)30%以上，形成1-2家百億級(jí)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破千億元；研發(fā)投入持續(xù)加大，新增2-3家國家級(jí)科研創(chuàng)新平臺(tái)，新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快，資源開發(fā)利用技術(shù)水平不斷提高；中國稀金谷成為在國內(nèi)有地位、國際有影響的中重稀土創(chuàng)新中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升科技創(chuàng)新能力。
1.加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度。加快推進(jìn)中國科學(xué)院稀土研究院建設(shè)，積極承擔(dān)國家重大科研專項(xiàng)，突破一批稀土領(lǐng)域核心技術(shù)。支持江西省稀土功能材料創(chuàng)新中心創(chuàng)建國家稀土功能材料創(chuàng)新中心，推進(jìn)國家稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心（南方中心）建設(shè)。支持高校院所、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等牽頭組建稀土產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省科學(xué)院、贛州市人民政府）
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與技術(shù)積累。聚焦離子型稀土礦山高效綠色開采、釔等高豐度元素平衡利用等關(guān)鍵領(lǐng)域，突破一批國家亟需、引領(lǐng)未來發(fā)展的稀土新材料及綠色制備關(guān)鍵技術(shù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳）
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3.堅(jiān)持綠色發(fā)展。壓減稀土產(chǎn)業(yè)低效無效產(chǎn)能，建設(shè)區(qū)域稀土放射性廢物處理處置設(shè)施，優(yōu)化安排生產(chǎn)總量控制指標(biāo)，提高原材料轉(zhuǎn)化率。支持中國南方稀土集團(tuán)進(jìn)一步完善離子型稀土高效綠色開采提取新工藝，研發(fā)利用離子型稀土礦山勘查開采輕便化、集成化裝備，嚴(yán)格履行采礦權(quán)人的生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任。支持稀土二次資源回收利用企業(yè)實(shí)施技改升級(jí)、開展兼并重組。認(rèn)真做好污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理和暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控工作。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、贛州市人民政府、中國南方稀土集團(tuán)）
4.加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展高性能稀土永磁、發(fā)光、儲(chǔ)氫等材料及特種合金材料，積極培育稀土尤其是中重稀土在航空航天、軌道交通等領(lǐng)域應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)稀土磁性材料—永磁電機(jī)—稀土節(jié)能裝備、稀土合金材料—汽車及航空航天零部件等深加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)一體化。支持省內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)研發(fā)稀土銅、稀土鋼等特種合金材料。對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，支持優(yōu)先申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)有關(guān)專項(xiàng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委）
5.培育龍頭企業(yè)。支持稀土應(yīng)用企業(yè)上市，重點(diǎn)支持中國南方稀土集團(tuán)加快上市步伐，建設(shè)具有國際影響力的稀土企業(yè)。支持稀土永磁、催化劑、陶瓷等細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快發(fā)展，打造2-3家稀土深加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育一批稀土新材料、終端應(yīng)用“單項(xiàng)冠軍”“獨(dú)角獸”企業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省金融監(jiān)管局、江西證監(jiān)局、贛州市人民政府）
6.促進(jìn)融合發(fā)展。大力推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、區(qū)塊鏈等技術(shù)融合發(fā)展，完善信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、融資、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等公共服務(wù)體系，做大做強(qiáng)做優(yōu)稀土先進(jìn)制造業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、贛州市人民政府）
（三）加快中國稀金谷建設(shè)。
7.引導(dǎo)要素集聚。支持中國稀金谷內(nèi)的稀土科研平臺(tái)和企業(yè)承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，優(yōu)先支持承擔(dān)省科技重大專項(xiàng)、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科技項(xiàng)目。支持打造中國稀金（贛州）新材料研究院、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大數(shù)據(jù)中心等平臺(tái)，加快建設(shè)集協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、企業(yè)孵化、生態(tài)居住四大功能于一體的“稀金科創(chuàng)城”。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出符合中國稀金谷發(fā)展需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、江西銀保監(jiān)局、贛州市人民政府）
8.加快項(xiàng)目建設(shè)。積極引導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局中國稀金谷，重點(diǎn)發(fā)展永磁電機(jī)及其配套項(xiàng)目，推動(dòng)稀土新材料及應(yīng)用企業(yè)集聚發(fā)展，提升中國稀金谷發(fā)展能級(jí)。支持贛州稀有金屬交易所、稀有金屬交易集散中心建設(shè)，著力打造國家級(jí)稀土交易中心。支持中國稀金谷內(nèi)的稀土金屬冶煉企業(yè)參與電力直接交易，降低企業(yè)用電成本。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國資委、省金融監(jiān)管局、省能源局、國網(wǎng)江西省電力公司、贛州市人民政府、中國南方稀土集團(tuán)）
（四）加強(qiáng)資源監(jiān)管保障。
9.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。落實(shí)國家關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)行業(yè)秩序整頓和執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，保持對(duì)私挖盜采、非法加工礦產(chǎn)品等違法違規(guī)行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳等省直有關(guān)部門）
10.提高資源利用水平。支持依法依規(guī)建設(shè)以獨(dú)居石為代表的共伴生資源提取氯化稀土綜合利用項(xiàng)目。鼓勵(lì)省內(nèi)稀土集團(tuán)依法依規(guī)開展稀土枯竭礦山資源接續(xù)工作，支持非稀土礦業(yè)權(quán)依法變更為稀土礦業(yè)權(quán)。加強(qiáng)資源勘查評(píng)價(jià)和已有中重稀土礦區(qū)開發(fā)利用可行性評(píng)價(jià)，增加資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，提高中重稀土礦區(qū)開發(fā)利用水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
（五）推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)。
11.加快檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)。支持國家鎢與稀土檢驗(yàn)檢測(cè)中心、國家質(zhì)譜科學(xué)與儀器國際聯(lián)合研究中心、贛州有色冶金研究所分析檢測(cè)中心等檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)加快發(fā)展，支持江西泰斯特新材料測(cè)試評(píng)價(jià)中心創(chuàng)建國家新材料測(cè)試評(píng)價(jià)平臺(tái)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、贛州市人民政府）
12．加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)省內(nèi)稀土企業(yè)參與國際、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，完善稀土新材料、新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快建立離子型稀土礦等資源勘查開采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，支持贛州市出臺(tái)離子型稀土綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并納入全省生態(tài)文明建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快完善稀土專利體系，支持省內(nèi)稀土企業(yè)加入專利聯(lián)盟，提升稀土行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，培育一批知名稀土品牌。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
三、保障措施
13.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，建立由省工業(yè)和信息化廳牽頭，省直有關(guān)部門、贛州市政府等參加的省促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)工作。省直有關(guān)部門要密切協(xié)作，細(xì)化政策措施，形成工作合力。贛州市政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳等省直有關(guān)部門，贛州市人民政府）
14.深化產(chǎn)融合作。省財(cái)政廳設(shè)立稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金，省工業(yè)和信息化廳統(tǒng)籌安排省級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等產(chǎn)業(yè)資金，重點(diǎn)支持稀土新材料及應(yīng)用企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳）
15.加大政策支持。省財(cái)政、贛州市財(cái)政按規(guī)定支持中國科學(xué)院稀土研究院建設(shè)。對(duì)于國家級(jí)創(chuàng)新中心，省財(cái)政按規(guī)定予以支持，創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持其自主創(chuàng)新研究、科研儀器設(shè)備更新和開放運(yùn)行等。首次商業(yè)化技術(shù)裝備、新材料產(chǎn)品被列入《江西省首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用目錄》《江西省重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄》的予以重點(diǎn)支持。對(duì)獲得當(dāng)年度國家新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)南⊥疗髽I(yè)，優(yōu)先支持申報(bào)省級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、贛州市人民政府）
16.強(qiáng)化人才支撐。整合省內(nèi)稀土科研人員入駐中國科學(xué)院稀土研究院，對(duì)帶稀土項(xiàng)目落地的，按規(guī)定給予支持。支持省內(nèi)高校增加稀土相關(guān)專業(yè)博士和碩士培養(yǎng)計(jì)劃的名額，與中國科學(xué)院等科研院所、高校加強(qiáng)合作，培養(yǎng)稀土專業(yè)人才。（責(zé)任單位：省委人才辦、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、贛州市人民政府）
