稀土出口再起爭端 “苦練內(nèi)功”時尤未晚
7月10日，美國、歐盟、日本在世界貿(mào)易組織（WTO）“爭端解決機(jī)構(gòu)”會議上提出請求，要求就中國稀土出口施加限制成立“專家組”，中國方面表示，不能接受成立專家組的決定。最終，會議推遲了成立專家組的決定。
根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制相關(guān)規(guī)則，上訴方在兩周后有權(quán)再次提出成立專家組的請求。專家組很可能將在7月23日召開的貿(mào)易爭端解決機(jī)構(gòu)會議上設(shè)立。
分析人士指出，當(dāng)前在積極申訴稀土出口管制必要性的同時，我國應(yīng)一如既往地把重點(diǎn)放置在對稀土開采的規(guī)范治理上。畢竟，規(guī)范管理才是科學(xué)發(fā)展我國稀土產(chǎn)業(yè)的必由之路。
稀土糾葛的背后
面對美國、歐盟、日本在稀土出口問題上的責(zé)難，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽日前公開發(fā)表談話，鄭重表明中國政府在稀土問題上的立場和原則：“中國稀土政策的目標(biāo)是保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。”
沈丹陽強(qiáng)調(diào)：“中國對稀土開采、生產(chǎn)和出口的管理，完全基于保護(hù)資源、環(huán)境和人民健康的目的。今后中國將繼續(xù)在統(tǒng)籌考慮國內(nèi)資源和生產(chǎn)、消費(fèi)以及國際市場情況的基礎(chǔ)上，合理確定年度稀土出口配額總量。”
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院相關(guān)人士則進(jìn)一步表示，中國歷來以關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定第二十條為依據(jù)，基于保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展對稀土實(shí)施管理。此前，中方也曾多次強(qiáng)調(diào)政府對稀土的開采、生產(chǎn)和出口各個環(huán)節(jié)均實(shí)施了管理措施，而不僅僅在出口環(huán)節(jié)，相關(guān)措施符合WTO規(guī)則。但美歐日對這一合理行為卻有意曲解、橫加指責(zé)，將爭端的矛頭直接對準(zhǔn)稀土出口配額制度，企圖在我國稀土資源防護(hù)線上撕開一個缺口從而獲得廉價的稀土資源。
據(jù)了解，就在一些國家極力鼓噪中國開放稀土自由出口的同時，幾乎所有WTO成員國卻驚人一致地對本國資源性產(chǎn)品出口加以嚴(yán)格限制。如美國就極少開發(fā)本國豐富的石油資源，日常消耗主要依賴進(jìn)口；日本不僅關(guān)閉了國內(nèi)的生產(chǎn)型煤礦，甚至還將從其他國家購買的煤炭產(chǎn)品填埋在地下作為戰(zhàn)略資源……
“稀土也不是中國獨(dú)有的資源，美國、加拿大、澳大利亞等國家均有大量的儲存。因?yàn)橄⊥灵_采破壞環(huán)境，所以這些國家均將自己國內(nèi)的稀土資源‘冷藏’起來，或者刻意少進(jìn)行開采。”上述人士告訴記者，“目前的這場貿(mào)易訴訟，主要是針對中國‘限制稀土出口’的政策，而這次糾紛與其他貿(mào)易爭端不同，其終極目的就是要求中國出口稀土，卻將開采稀土造成的環(huán)境污染留在中國。”
環(huán)保底線不可動搖
資料顯示，中國以世界23%的稀土儲量承擔(dān)了世界90%以上的稀土供應(yīng)。與此同時，中國稀土行業(yè)資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、價格嚴(yán)重背離價值等問題卻日漸突出。
據(jù)上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡介紹，稀土開采往往伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境問題，嚴(yán)重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。同時，由于輕稀土礦多為多金屬共伴生礦，在冶煉、分離過程中還會產(chǎn)生大量有毒有害氣體、高濃度氨氮廢水、放射性廢渣等污染物。
為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)稀土資源，自2008年以來，中國開始實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，其中就包括實(shí)行出口配額管理。按照慣例，每年商務(wù)部在年初和年終分兩批公布獲得配額的企業(yè)和配額數(shù)量。截至今年5月16日，商務(wù)部已下達(dá)稀土出口配額21226噸。
“當(dāng)前中國選擇稀土出口限額管制屬合理之舉。由于中國資源法和環(huán)保法不完善，稀土礦區(qū)尤其是南方稀土礦區(qū)牽涉的利益復(fù)雜，不可能單純通過行政指令整治稀土開采，因此通過稀土配額出口等需求管理較為有效。”傅蔚岡表示。
據(jù)記者了解，截至2011年年底，江西51家稀土企業(yè)全年稀土利潤64億元。而僅贛州一地，開采稀土形成的污染卻需要投入380億元的費(fèi)用來治理。
為此，今年6月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)表《中國的稀土狀況與政策》白皮書，內(nèi)容涵蓋稀土現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)進(jìn)步、出口政策等多項(xiàng)內(nèi)容。
“按照慣例，白皮書是一國政府介紹其在一些重大問題上的政策主張、原則立場的形式，此次中國政府以白皮書的形式發(fā)布稀土產(chǎn)業(yè)的狀況，這多少有些不同尋常。”傅蔚岡認(rèn)為。
“我國為稀土開采付出了沉重的資源和環(huán)境代價，其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出稀土開采所獲得的經(jīng)濟(jì)收益，保護(hù)稀土資源和環(huán)境，治理曾經(jīng)存在的行業(yè)亂象，中國政府的這一舉措對國內(nèi)稀土行業(yè)發(fā)展而言無疑將起到推動作用，同時這也是對其他國家質(zhì)疑我國稀土政策的另一種回應(yīng)。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專家景春梅表示。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展
工業(yè)和信息化部副部長蘇波曾公開表示，當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)，稀土管理的重點(diǎn)工作包括繼續(xù)整頓稀土行業(yè)秩序，繼續(xù)開展稀土行業(yè)環(huán)境治理，加強(qiáng)環(huán)保核查，對稀土資源實(shí)行更為嚴(yán)格的環(huán)保性開采政策；加快組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)；嚴(yán)格執(zhí)行指令性計(jì)劃；進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)；推動稀土行業(yè)調(diào)整升級。
進(jìn)入2012年以來，工業(yè)和信息化部舉措頻頻。為加強(qiáng)對稀土開采環(huán)節(jié)的管理，6月28日工業(yè)和信息化部下發(fā)《稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理暫行辦法》，禁止無計(jì)劃企業(yè)從事稀土生產(chǎn)，堅(jiān)決依法關(guān)閉違法違規(guī)企業(yè)；對于超計(jì)劃生產(chǎn)的企業(yè)，將由省級工業(yè)主管部門依法責(zé)令其停止計(jì)劃管理產(chǎn)品的生產(chǎn)，并核減下年度計(jì)劃。
《稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理暫行辦法》明確，工業(yè)和信息化部根據(jù)國內(nèi)外市場需求和本年度計(jì)劃執(zhí)行情況，向有關(guān)部門提出下一年度稀土開采、生產(chǎn)和進(jìn)出口總量計(jì)劃等，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后納入國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。企業(yè)未獲得計(jì)劃指標(biāo)，不得從事稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品的生產(chǎn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以上措施將有效地避免超標(biāo)生產(chǎn)的問題，保護(hù)稀土資源。
此外，為解決我國稀土價格嚴(yán)重背離價值的突出問題，目前工業(yè)和信息化部正在積極謀劃建設(shè)稀土交易平臺。
“通過這個平臺，使稀土的價格能夠完全在市場競爭當(dāng)中形成，不斷規(guī)范稀土市場價格體系。”工業(yè)和信息化部相關(guān)人士表示，目前稀土行業(yè)相關(guān)企業(yè)已進(jìn)行了多輪磋商，預(yù)計(jì)不久該平臺就會正式亮相。
“今年，稀土行業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)整合也將全面啟動。雖然離真正實(shí)現(xiàn)‘基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上’的目標(biāo)還需要一定的時間，但目前行業(yè)正在緊鑼密鼓地核查各家大企業(yè)的能力和在市場上的表現(xiàn)。”中國稀土行業(yè)協(xié)會首任會長、中國工程院副院長干勇表示，“屆時，稀土價格由市場決定的價格形成機(jī)制將順利成型。”
中國政府采取的一系列措施是為了引導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的成績?nèi)澜缬心抗捕?，而歐美日等國就此發(fā)難，客觀上也為我國稀土產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘。“現(xiàn)在除了正面回應(yīng)質(zhì)疑，我們更應(yīng)該苦練內(nèi)功，加強(qiáng)我國稀土資源的開采、投資以及出口的全面管理，爭取早日建立起擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。”景春梅建議。
