國務(wù)院贛南鎢稀土新政分析解讀
《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)日前出臺，《若干意見》明確提出，將把贛南建設(shè)成具有較強國際競爭力的稀土、鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地。國家將加大技術(shù)研發(fā)力度，編制礦山環(huán)境綜合治理規(guī)劃，加大稀土和鎢礦山的環(huán)境治理，發(fā)力探礦儲礦，確保“稀”水長流，提升定價權(quán)話語權(quán)。加強礦山污染防治償還“環(huán)境負債”
稀土號稱“工業(yè)味精”，鎢是“工業(yè)牙齒”。過去幾十年來，贛南鎢和稀土的大量出口為世界工業(yè)作出了重要貢獻和巨大犧牲，至今還承擔著巨大的環(huán)保壓力。
歷史上，由于無序過度地開采，加上工藝落后等原因，贛州部分稀土礦區(qū)的水土流失、環(huán)境污染等現(xiàn)象嚴重。據(jù)初步測算，贛州因為稀土開采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復性治理費用高達380億元。
為此，《若干意見》提出了一系列環(huán)保治污的措施和政策。首先，編制礦山環(huán)境綜合治理規(guī)劃，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金支持力度，加快完成贛州市歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理。
其次，支持贛州市重點區(qū)域重金屬污染防治和歷史遺留問題綜合整治，加大工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度。積極開展共伴生礦、尾礦和大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，發(fā)展稀土綜合回收利用產(chǎn)業(yè)。并支持工礦廢棄地復墾試點，支持開展稀土采礦臨時用地改革試點，在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和不突破開采總量指標的前提下，支持對稀土、鎢殘礦、尾礦和重點建設(shè)項目壓覆稀土資源進行回收利用。
第三，對因資源枯竭而注銷的稀土、鎢采礦權(quán)，允許通過探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)或安排其他資源地實行接續(xù)。對稀土、鎢礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源在國家下達新增開采、生產(chǎn)總量控制指標是給予傾斜，積極支持綠色礦山建設(shè)。
長期研究稀土開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的張大超認為，此舉將促進贛州稀土和鎢礦山標準化建設(shè)、淘汰落后的開采設(shè)備，降低稀土和鎢開采對環(huán)境的破壞，保護礦區(qū)百姓健康，同時也有利于資源的可持續(xù)利用，有利于讓贛南的稀土、鎢，繼續(xù)為世界工業(yè)發(fā)展做出新的貢獻。
打造國家級的稀土技術(shù)研發(fā)平臺提升“話語權(quán)”
贛州市工信委提供的數(shù)據(jù)顯示，贛州稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)65家，初步形成了上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈：稀土分離規(guī)模達4.16萬噸；金屬生產(chǎn)能力達2.4萬噸；釹鐵硼生產(chǎn)能力2萬噸，已躍居全國區(qū)域第四位；手機振動微電機、油田用永磁電機產(chǎn)品、摩托車和汽車用永磁電機已經(jīng)批量生產(chǎn)；稀土發(fā)光材料生產(chǎn)能力3000噸，節(jié)能燈生產(chǎn)能力2億只。
盡管如此，但現(xiàn)有開采、應(yīng)用工藝技術(shù)依然簡單，資源浪費嚴重；圍繞把贛南建設(shè)成具有較強國際競爭力的稀土、鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地，此輪政策再次聚焦提升稀土開采、冶煉和應(yīng)用技術(shù)水平提升。
《若干意見》提出，發(fā)揮骨干企業(yè)和科研院所作用，加大技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，促進稀土、鎢等精深加工，發(fā)展高端稀土、鎢新材料和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)集聚，建設(shè)全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地；支持贛州建設(shè)稀土產(chǎn)業(yè)基地和稀土產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地，享受國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地扶持政策；支持建設(shè)南方離子型稀土與鎢工程(技術(shù))研究中心，加大國家對稀土、鎢關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度。
贛州市工信委副調(diào)研員林小兵表示，這些支持政策含金量高、操作性強，贛州將根據(jù)《若干意見》，大力發(fā)展稀土和鎢精深加工、新材料和應(yīng)用產(chǎn)品。同時，著力提高贛州市稀土和鎢產(chǎn)品研發(fā)能力，目前贛州市已經(jīng)在著手打造國家級的稀土和鎢研發(fā)中心平臺，推進產(chǎn)學研的示范基地建設(shè)。此外，大力引進國內(nèi)外頂尖的稀土新材料和應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組和升級。
“這些政策是贛南稀土和鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，”江西理工大學副教授張大超說，贛南稀土、鎢產(chǎn)業(yè)長期停留在挖原礦、賣原礦的水平，定價權(quán)、話語權(quán)較弱，受制于人，任人宰割。只有延伸稀土和鎢的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，才能把贛南的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，真正提升話語權(quán)。
中央財政支持稀土探礦儲礦保“稀”水長流
贛南特色資源豐富，素有“世界鎢都”和“稀土王國”之稱。贛南是中國乃至全球鎢的主產(chǎn)區(qū)，鎢礦保有儲量居全國第二位，約占中國的39%、世界的26%；其中高品質(zhì)黑鎢礦保有儲量約占中國同類礦的70%、世界的60%。贛州稀土礦區(qū)近6000平方公里，其中稀土規(guī)劃礦區(qū)2534平方公里。贛南的離子型稀土包含全部17種稀土元素，且富含高價值的鋱、鏑、銪、釔等中重稀土元素。
據(jù)介紹，在贛南稀土目前勘查工作程度偏低，大多數(shù)礦區(qū)勘查程度只有普查、預查或踏勘程度，普遍存在存量類別低，可靠程度差。為此，摸清真實家底成為當務(wù)之急。
《若干意見》提出，將贛南等原中央蘇區(qū)列為找礦突破戰(zhàn)略行動重點區(qū)域，加大地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價、中央地質(zhì)勘查基金等中央財政資金的支持力度。
這將扭轉(zhuǎn)自上世紀八、九十年代以來，國家對礦產(chǎn)資源勘查投入相對減少，社會性勘查資金投入不足背景下，過度開采導致的稀土保有資源儲量不斷減少和我國稀土資源保障壓力增大的形勢。
與此同時，國家還將支持贛州建設(shè)南方離子型稀土戰(zhàn)略資源儲備基地，研究論證建立稀有金屬期貨交易中心。這也將進一步強化贛南“稀土王國”的戰(zhàn)略地位。
未來幾年，國家稀土、鎢礦產(chǎn)品生產(chǎn)計劃指標向贛州傾斜，稀土行業(yè)集中度有望進一步提高。這也為按照國家稀土產(chǎn)業(yè)總體布局，在贛州組建大型稀土企業(yè)集團做好準備。
林小兵說，這些措施將保障贛南鎢、稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，保障“稀”水長流。
