稀土指令性計劃管理加碼
繼推行稀土發(fā)票后，國家在稀土指令性計劃管理上繼續(xù)加碼。工信部日前印發(fā)《稀土指令性生產計劃管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對稀土指令性計劃的管理思路作出具體闡釋。
《每日經濟新聞(微博)》記者注意到，此《暫行辦法》除了明確嚴懲稀土超計劃生產外，特別提出，稀土生產和冶煉企業(yè)申請計劃要在符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單之內。
據悉，這是繼2007年稀土生產納入指令性生產計劃管理后，工信部首次編制《稀土指令性生產計劃管理暫行辦法》。
嚴懲稀土超采
據了解，此次稀土指令性生產計劃（以下簡稱計劃）管理的稀土產品，包括稀土礦山和冶煉分離企業(yè)生產、銷售的稀土礦產品和冶煉分離產品，以及利用國外進口的稀土礦產品和從稀土廢舊物品中提取生產的稀土產品。
《每日經濟新聞》記者查閱該文件發(fā)現，此次《暫行辦法》對上述產品的管理，不但更具操作性，具體處理也相對細化。“稀土指令性計劃的管理，需要各項政策全方位配合，這個辦法只是其中的一方面。”7月2日，百川(微博)資訊稀土行業(yè)分析師杜帥兵分析稱。
為此，《暫行辦法》明確，有關省、自治區(qū)工業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內所屬企業(yè)計劃申請的受理、初審、上報、下達和監(jiān)督管理工作。中央企業(yè)負責所屬企業(yè)計劃申請的受理、初審、上報、下達和監(jiān)督管理工作，并接受屬地行政區(qū)工業(yè)主管部門的監(jiān)管。
而在今后，工信部將根據國內外市場需求和本年度計劃執(zhí)行情況，提出下一年度稀土開采、生產和出口計劃，報國務院批準后，牽頭做好指令性生產計劃的組織實施工作。
為加強稀土行業(yè)管理，稀土指令性計劃已經實施多年，但這一計劃的實施一直為業(yè)內所詬病。其中之一便是，政府雖然每年都會向各企業(yè)下達相應指標，但稀土私挖盜采屢禁不止，計劃外生產加劇環(huán)境破壞。
對于這一頑疾，《暫行辦法》早有考慮：企業(yè)未獲得計劃指標，不得從事稀土礦產品和稀土冶煉分離產品的生產；而對于超計劃生產的企業(yè)，由省級工業(yè)主管部門依法責令其停止計劃管理產品的生產，并對企業(yè)進行警告，核減下年度計劃。
此外，《暫行辦法》還作出要求，地方企業(yè)應于每月5日（節(jié)假日順延）前向所在地省級工業(yè)主管部門報送上月計劃執(zhí)行情況表。省級工業(yè)主管部門和中央企業(yè)匯總企業(yè)情況后，應于每月10日前報工業(yè)和信息化部。
包鋼稀土仍未通過環(huán)保核查
在此次《暫行辦法》中，工信部對稀土礦產品生產企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)的申請計劃條件，均設置了嚴格的環(huán)保門檻。具體為，除符合行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入條件，這些企業(yè)必須“取得環(huán)境影響評價批復文件，污染物排放達到國家相關標準要求,且列入符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單公告”。
據《每日經濟新聞》此前報道，在環(huán)保部此前公布的兩次環(huán)保核查結果中，內蒙古包鋼稀土（集團）高科技股份有限公司（以下簡稱包鋼稀土）均沒有出現在符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單公告中。
雖然環(huán)保核查問題對包鋼稀土全年業(yè)績不會形成明顯影響，但包鋼稀土董秘張日輝此前也表達了對環(huán)保核查結果通過的渴望，其稱，由于工作程序和環(huán)節(jié)上的原因，包鋼稀土的環(huán)評近期正進一步提交環(huán)保部審核，“我們希望在近期通過國家環(huán)保核查”。
最新消息顯示，包鋼稀土等企業(yè)的第三批環(huán)保核查資料目前實際已經送達環(huán)保部相關部門，正在接受審核。按照環(huán)保部污染防治司相關人士向媒體的說法，環(huán)保部將采取“通過一批，公告一批”的方式，目前還無法預測包鋼稀土是否能通過。
值得關注的是，如果7月底前仍未通過，包鋼稀土不僅徹底無緣今年第一批出口配額，今后的指令性計劃也將受到影響。“環(huán)保治理，是控制稀土生產，冶煉，開采，最好的一個治理辦法，包鋼稀土如果一直不達標，生產和開采肯定會受影響。”杜帥兵說。
而在包頭當地稀土企業(yè)高層看來，考慮到稀土整合的必然性，包鋼稀土的優(yōu)勢很難動搖，環(huán)保也不會成為最終阻礙。“目前包鋼稀土旗下的一些子公司已經通過了核查，不管從包鋼稀土的地位還是影響看，環(huán)保不會最終形成問題。”他說。
媒體援引業(yè)內人士表示，在相關措施的制約下，大部分不達標的稀土生產企業(yè)將退出市場，從而客觀上將減少市場供應，推動稀土價格上漲。
值得關注的是，今年上半年稀土行業(yè)政策不斷出臺，稀土管理執(zhí)行辦法、稀土行業(yè)協會成立、專用發(fā)票實施等政策的出臺，并未改變稀土市場的持續(xù)低迷。
百川資訊監(jiān)測顯示，2012年上半年稀土市場整體呈現下滑的趨勢，市場成交量少，價格“跌跌不休”，貿易商表示銷售壓力大，生產企業(yè)則表示虧本經營，稀土后市變化讓人摸不清。
“稀土政策是好的，而真正要做到卻不容易，所以目前來看，政策難以影響稀土變化，重點還是供需情況。”杜帥兵表示，具體到稀土指令性計劃的實施和執(zhí)行，很難刺激稀土價格轉好，對于全球經濟持續(xù)疲軟的趨勢，稀土后市更是充滿了不樂觀
