稀土出口萎縮 三部門急定“攘外”新政
近期日本公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，日本從2011年下半年開(kāi)始，急劇減少了進(jìn)口中國(guó)稀土，今年前4個(gè)月同比減少69%，日本稀土產(chǎn)業(yè)界在研究稀土替代技術(shù)的同時(shí)，利用供應(yīng)多樣化戰(zhàn)略，很快會(huì)擺脫對(duì)中國(guó)的稀土依賴。與此同時(shí)，美國(guó)、日本、歐盟與中國(guó)在稀土貿(mào)易糾紛上的磋商未有結(jié)果，貿(mào)易官司的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，不斷縮減的國(guó)際貿(mào)易量在一定程度上預(yù)示著中國(guó)稀土的國(guó)際“危機(jī)”：在失去傳統(tǒng)稀土市場(chǎng)的同時(shí)，可能危及稀土管理政策，如輕重稀土出口的分類管理。
不過(guò)記者日前從工信部、商務(wù)部、國(guó)土部等稀土聯(lián)席會(huì)議部門了解到，一項(xiàng)旨在覆蓋稀土國(guó)際貿(mào)易、技術(shù)交流的稀土國(guó)際戰(zhàn)略規(guī)劃正在醞釀中，原則上會(huì)在2012年底前制定完畢。由于全球范圍內(nèi)的稀土生產(chǎn)和貿(mào)易環(huán)境發(fā)生變化，中國(guó)稀土國(guó)際交流以貿(mào)易為主的傳統(tǒng)也將發(fā)生變化，稀土技術(shù)交流將成為未來(lái)稀土對(duì)外戰(zhàn)略的主要方面。
國(guó)際貿(mào)易萎縮
業(yè)內(nèi)人士表示，10年之內(nèi)，中國(guó)很可能失去最大稀土生產(chǎn)國(guó)的地位，靠國(guó)際貿(mào)易賺取高額利潤(rùn)的國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型。
日本財(cái)務(wù)省公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)顯示，2012年前4個(gè)月日本的稀土進(jìn)口總量為3650噸，比去年同期減少58%。其中，從中國(guó)進(jìn)口的總量為1894噸，比去年同期減少69%。日本稀土的進(jìn)口總量連續(xù)5個(gè)月同比下降。進(jìn)入2012年以來(lái)，單月進(jìn)口量也呈每月遞減趨勢(shì)。
實(shí)際上，稀土出口貿(mào)易的萎縮在2011年就已經(jīng)顯現(xiàn)，當(dāng)年中國(guó)稀土出口配額只使用了49%，業(yè)內(nèi)此前的分析認(rèn)為，這是由中國(guó)稀土價(jià)格上漲劇烈導(dǎo)致國(guó)外企業(yè)減少進(jìn)口所致。但2012年初，隨著海關(guān)總署調(diào)低出口限價(jià)，商務(wù)部發(fā)布第一批稀土出口配額指標(biāo)，稀土價(jià)格滯銷的理由就已經(jīng)不再成立。
國(guó)際貿(mào)易萎縮的同時(shí)，國(guó)際稀土的交易價(jià)格也持續(xù)下跌，數(shù)據(jù)顯示，釹元素在6月中旬的價(jià)格約為每公斤150美元，鏑元素約每公斤1100美元，分別比5月下跌14%和15%，而相比2011年的最高點(diǎn)，釹和鏑的價(jià)格已經(jīng)跌掉了約70%。
“稀土諸多政策實(shí)施后，國(guó)內(nèi)稀土生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本已經(jīng)增加了許多，稀土價(jià)格已經(jīng)不可能回到2009年之前的低位，如果這個(gè)價(jià)位依然超出國(guó)外企業(yè)的底線，中國(guó)的稀土國(guó)際貿(mào)易前景將很暗淡。”南京稀土應(yīng)用協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)王仲山對(duì)記者表示，價(jià)格的大起大落損害了很多企業(yè)的利益，如果今后下游應(yīng)用不能獲得長(zhǎng)足發(fā)展，整個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)受影響。
記者了解到，從2009年開(kāi)始，地方政府開(kāi)始以環(huán)保為名向企業(yè)收費(fèi)，從銷售額的10%一路攀升到50%。
目前除中國(guó)外，世界范圍內(nèi)有36個(gè)國(guó)家、200多個(gè)公司在運(yùn)作406個(gè)稀土項(xiàng)目，其中有30多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展較快，至少有5家公司將很快參與到稀土市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。
而在國(guó)家合作方面，美日等稀土使用大國(guó)已經(jīng)在研究如何擺脫對(duì)中國(guó)的稀土依賴。2012年3月28日，美歐日在日本召開(kāi)會(huì)議，探討推動(dòng)美國(guó)和澳大利亞的稀土供應(yīng)以及稀土回收、減量和替代技術(shù)，他們?cè)诰o鑼密鼓地進(jìn)行布局。
業(yè)內(nèi)人士表示，10年之內(nèi)，中國(guó)很可能失去最大稀土生產(chǎn)國(guó)的地位，靠國(guó)際貿(mào)易賺取高額利潤(rùn)的國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，原先炙手可熱的稀土出口配額指標(biāo)，現(xiàn)在已經(jīng)無(wú)人問(wèn)津，而在2011年稀土價(jià)格最高時(shí)，每噸出口配額指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用高達(dá)50萬(wàn)元。
糾紛或加劇
因?yàn)閲?guó)內(nèi)的政策變化太快，我們很難向國(guó)外客戶解釋未來(lái)出口會(huì)發(fā)生什么變化，這兩年客戶一直在流失。
在國(guó)際貿(mào)易萎縮的同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)現(xiàn)行稀土出口政策的質(zhì)疑并沒(méi)有減弱。6月12日，世界貿(mào)易組織(WTO)召開(kāi)針對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策的審議會(huì)議，批評(píng)“中國(guó)明顯加強(qiáng)了對(duì)稀土出口的限制”，貿(mào)易政策“不透明”。
早在今年3月13日，美國(guó)聯(lián)合歐盟和日本向世界貿(mào)易組織(WTO)提起磋商請(qǐng)求，要求與中國(guó)就稀土、鎢、鉬等原材料出口限制一事展開(kāi)磋商。按照世貿(mào)組織規(guī)則，磋商是爭(zhēng)端解決程序的第一步，相關(guān)各方可利用這次機(jī)會(huì)達(dá)成解決方案，如果60天內(nèi)磋商未果，美國(guó)將要求世貿(mào)組織成立爭(zhēng)端解決專家組。
但時(shí)至5月底，60天“大限”之后美日歐并無(wú)實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，6月初，記者向中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)了解此事，得到的答復(fù)是目前仍在磋商中。
上述業(yè)內(nèi)專家表示，關(guān)于稀土貿(mào)易的糾紛，其實(shí)美日歐也沒(méi)有必勝的把握，雙方都不想打這個(gè)官司，尤其是日本，雖然其對(duì)中國(guó)輕稀土的依賴在減弱，但對(duì)于主要用于高端技術(shù)的重稀土，日本依然有很大需求。
實(shí)際上，中日間的稀土交流可以追溯到24年前，1988年中日就開(kāi)始稀土供需合作，但2009年中國(guó)稀土整合開(kāi)始，這一合作陷入停頓。2012年初，有消息稱中日要在4月份成立“官民協(xié)議會(huì)”作為新的稀土交流組織，但并無(wú)結(jié)果。中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳占恒告訴記者，雙方還在協(xié)調(diào)中。
記者了解到，對(duì)于中日之間的稀土糾葛，很多一線貿(mào)易人員表示不解，原因是在2009年整頓稀土行業(yè)時(shí)，并沒(méi)有太多顧及原來(lái)的貿(mào)易傳統(tǒng)和習(xí)慣，使得很多國(guó)外客戶不滿。
“因?yàn)閲?guó)內(nèi)的政策變化太快，我們很難向國(guó)外客戶解釋未來(lái)出口會(huì)發(fā)生什么變化，這兩年客戶一直在流失，有的海外企業(yè)寧愿通過(guò)走私獲取稀土也不給我們下單。”包頭一位長(zhǎng)期從事對(duì)日貿(mào)易的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者抱怨道。
對(duì)此，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易專家金柏松指出，稀土國(guó)際糾紛和其他貿(mào)易問(wèn)題一樣，根源在于中國(guó)政府力量對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)太多，給了國(guó)外很多詬病的口實(shí)。
金柏松說(shuō)，稀土行業(yè)協(xié)會(huì)成立后，純商業(yè)方面的問(wèn)題都可以由協(xié)會(huì)出面，“但要避免行業(yè)協(xié)會(huì)的政府化，比如出口價(jià)格問(wèn)題，企業(yè)可以要求漲價(jià)，可以由協(xié)會(huì)與國(guó)外企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，如果政府干預(yù)，就有違背WTO規(guī)則之嫌了。”
對(duì)于目前美日歐對(duì)中國(guó)在稀土領(lǐng)域的指責(zé)，金柏松認(rèn)為，只要政府的管制對(duì)內(nèi)外企業(yè)沒(méi)有差別，就不能算違反WTO規(guī)則。
中國(guó)實(shí)行稀土出口配額限制的同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)也在實(shí)行環(huán)保核查、行業(yè)門檻限制等管理措施，尤其是每年下達(dá)的稀土開(kāi)采冶煉指令性生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)際上就是在對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的數(shù)量進(jìn)行限制，因此并不存在內(nèi)外有別的情形。
新戰(zhàn)略“醞釀”
2012年工信部還要出臺(tái)相關(guān)的稀土行業(yè)管理辦法，國(guó)際戰(zhàn)略規(guī)劃的具體內(nèi)容要等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定后才能確定。
在4月19日中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)成立大會(huì)上，協(xié)會(huì)首任會(huì)長(zhǎng)干勇明確表示，協(xié)會(huì)2012年的一項(xiàng)重要工作是制定“稀土國(guó)際戰(zhàn)略規(guī)劃”，其中涵蓋了國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際技術(shù)交流等方面內(nèi)容。6月初，記者了解到，由于稀土行業(yè)協(xié)會(huì)在成立程序上的工作尚未走完，包括國(guó)際交流在內(nèi)的諸多工作尚未展開(kāi)。
據(jù)記者了解，制定“稀土國(guó)際戰(zhàn)略規(guī)劃”是2012年稀土聯(lián)席會(huì)議部門確定要做的事情之一，新成立的中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)需密切配合，由于稀土屬于受出口配額限制的重要原材料，此項(xiàng)國(guó)際規(guī)劃涉及國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)土部、商務(wù)部、海關(guān)總署等多個(gè)部門的協(xié)作。
而參與該項(xiàng)工作的工信部、商務(wù)部人士告訴記者，按照計(jì)劃，國(guó)際戰(zhàn)略規(guī)劃要在2012年內(nèi)出臺(tái)，但目前有關(guān)部門與美日關(guān)于稀土的貿(mào)易磋商仍在進(jìn)行，結(jié)果的變數(shù)也是規(guī)劃的變數(shù)。此外，他們還表示，2012年工信部還要出臺(tái)相關(guān)的稀土行業(yè)管理辦法，國(guó)際戰(zhàn)略規(guī)劃的具體內(nèi)容要等這個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定完了才能確定，《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》就是其中之一。2011年12月，工信部部長(zhǎng)在全國(guó)工業(yè)和信息化會(huì)議上表示2012年將發(fā)布《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》。
內(nèi)蒙古、江蘇、江西等地區(qū)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)人士均向記者表示在醞釀中的“稀土國(guó)際戰(zhàn)略規(guī)劃”事關(guān)很多地方企業(yè)的前途，因?yàn)槟壳捌髽I(yè)獲得出口資格既與國(guó)家指令性生產(chǎn)計(jì)劃有關(guān)，也受國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制約，國(guó)家層面的整體戰(zhàn)略直接關(guān)系到現(xiàn)有實(shí)施政策的走向。
“世界范圍內(nèi)的輕稀土產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度超出預(yù)期，2011年美國(guó)企業(yè)生產(chǎn)了4000噸稀土，比之前的預(yù)期提前了5年，今年的量會(huì)更多。”一位參與未來(lái)稀土國(guó)際規(guī)劃的稀土專家6月13日對(duì)本報(bào)記者表示，“十二五”期間，稀土國(guó)際交流的主要任務(wù)是提高技術(shù)，尤其是高端技術(shù)，“中國(guó)不做最大的稀土生產(chǎn)國(guó)，但可以做最大的稀土應(yīng)用國(guó)。”
